PPP稳中有增促投资

最近几天，财政部和社会资本合作中心发布的半年报显示，今年上半年PPP市场规模稳步增长，新增入库项目279个，完成投资4586亿元同时，签约率和开工率保持较高水平专家认为，下半年，PPP将继续引导社会资本投资，激发民间投资活力，在稳增长，促投资方面发挥更加突出的作用

规模保持稳定，但有所增加。

最近几年来，PPP市场已从快速增长的量的提升阶段过渡到规范的质的提升阶段，成为推进公共服务供给侧结构性改革，撬动社会资本投资的重要手段今年上半年，PPP市场规模保持稳中有进的态势

全国PPP综合信息平台管理数据库数据显示，上半年新入库项目279个，投资额4586亿元从6月份开始，新增入库项目63个，投资729亿元截至6月底，在库累计项目10354个，投资16.5万亿元，同比增加2537亿元，增长1.6%

受疫情等多种因素影响，PPP市场增速有所放缓，但从整体规模来看，仍保持平稳增长从区域分布来看，中西部地区新增项目较多，新增项目较多的地区多为之前累计PPP项目相对较少的地区，有助于促进区域经济的协调发展对外经济贸易大学副校长吴卫星说

中国社科院财经战略研究院金融研究室主任何代新认为，PPP作为本届政府促投资的重要载体，上半年规模保持稳定增长，有效促进了稳投资，补短板。

值得注意的是，截至6月底，已签约项目7934个，投资额13.1万亿元，签约率79.8%累计开工建设项目5280个，完成投资8.7万亿元，开工率53.1%与此同时，业务服务的数量继续增加截至6月底，已运营服务项目1988个，投资2.8万亿元，比2021年底累计金额增长62.7%

PPP模式的重点已经从采购交易阶段转向实施阶段的绩效考核和绩效监督占总投资53%的项目已经开工，其中16%已经投产超过一半的项目都不同程度地需要关注绩效和绩效管理，这是一个有代表性的时间分界点集邦咨询董事长张辽认为

在风险管理方面，PPP财政支出责任总体处于安全范围统计显示，在库有PPP项目的2763个行政区中，合同期内各年度有2729个行政区的财政承受能力指标值均低于10%的红线超过10%的34个行政区已停止入库新项目

提高信息透明度，促进项目在阳光下持续运行，对于PPP健康标准的制定至关重要今年6月，财政部办公厅下发通知，部署开展全国PPP综合信息平台项目信息质量提升专项行动记者获悉，上半年，通过政策修订完善，项目信息公开内容由92项增加到228项，公示率提高了148%开展信息质量提升专项行动，督促各参与方及时做好更新项目信息质量的准备，整体上报率提升10%左右

PPP发展必须始终重视规范管理，特别是要规范入库项目，阳光运行，防范隐性债务风险，稳定市场预期，确保项目稳定运行和资金安全，实现高质量发展他对代新说

两新一重工程突出。

今年3月，作为长联辽宁工程的重要组成部分，本溪至集安高速公路本溪至桓仁段PPP项目和赤峰至绥中高速公路凌源—绥中段PPP项目通过财政部PPP中心评审，纳入国家PPP综合信息平台管理库本和灵穗PPP项目总投资427亿元，其中计划吸引社会资本302亿元，建设里程398公里预计2026年底建成通车这是辽宁省本级实施的首个PPP项目，也是目前该省规模最大的PPP项目

从PPP行业分布来看，交通和市政工程项目位居前列上半年新增入库项目前五名分别是交通运输1948亿元，市政工程899亿元，城市综合开发581亿元，林业266亿元，教育125亿元在库累计投资项目前五位分别是交通运输，市政工程，城市综合开发，生态建设，环境保护和水利建设，占管理库总投资的84.6%

在推广PPP模式中，社会资本积极参与新基础设施，新型城镇化，交通，水利等既促消费，惠民生，又调结构，增后劲的重大项目建设，支持两新一重效应统计显示，今年上半年新增仓储项目210个，投资3534亿元，占全部新增仓储项目的77%截至6月底，在库两新一重项目8764个，投资14.2万亿元

今年年初，杭州首个采用PPP模式实施的养老项目——西湖区社会福利中心二期工程进入运营期该项目总建筑面积超过27000平方米，总投资约1.7亿元通过与社会资本方的合作建设模式，已成功调动社会资本1.7亿元养老项目的实施，有效帮助当地政府缓解了老龄化社会带来的日益增长的养老服务需求

服务消费方面的PPP项目，涵盖文化，旅游，体育，健康，养老，教育等领域，能够有效改善民生福祉，提高人民的幸福感上半年新入库项目44个，投资333亿元截至6月底，服务消费项目1498个，投资1.2万亿元

在支持区域协同高质量发展方面，京津冀地区新增仓储项目25个，投资351亿元，仓储项目共623个，投资1.3万亿元长江经济带和黄河流域新增入库项目和投资额分别达到971587亿元和951444亿元

从服务国家战略的角度来看，新增仓储项目有相当一部分是‘两新一重’项目此外，许多项目服务于乡村振兴，绿色发展和民生保障，有助于中国经济社会的长期可持续发展吴卫星说

何认为，PPP通过引导社会资本的投入，可以有效助力打好三场攻坚战，支持两新一重建设，支持绿色低碳发展，全面落实国家重大发展战略，同时，大量PPP项目的实施改善了基本民生，完善了基本社会保障，提高了公共服务质量。

继续刺激投资

今年4月，中央财经委员会第十一次会议提出，推动政府和社会资本合作模式规范发展，阳光运营，引导社会资本参与市政设施投资运营这一重要部署进一步明确了PPP的改革方向，PPP发展迎来新机遇

此后，一系列重要会议和文件频繁提及PPP的作用，涉及鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大项目，盘活存量资产扩大有效投资，农村建设和水利建设等最近几天，国家发改委发布《十四五新型城镇化实施方案》，提出引导社会资本参与城市开发建设运营，规范和推广政府与社会资本合作模式，稳步推进基础设施领域房地产投资信托基金试点

张伟分析，政策层面大力支持PPP模式投资基建，稳定经济市场因为除了政府专项债务之外，PPP是一种适用于大型基础设施项目的合规投融资模式

各地的基础设施已经逐步启动在专项债发力的同时，PPP在持续稳定增长和投资中发挥着越来越重要的作用浦发银行投资银行部郑大为表示

PPP应该寻找什么样的发力点来促进稳定投资张辽建议，重点挖掘尚未开工建设的PPP项目潜力政府，社会资本，金融机构和中介机构要对那些尚未开工建设的项目进行梳理和介入优化，分类落实政策，加快激活，促进基础设施投资

根据陈亦飞的分析，大型基建，尤其是两新一重，绿色低碳，将成为金融机构支持的重点领域同时，国务院决定运用政策性，开发性金融工具，通过发行金融债融资3000亿元，REITs将持续发力，为PPP市场带来更多活水

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